內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕69號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于
開(kāi)展金屬非金屬地下礦山外包工程
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知
各盟市應(yīng)急管理局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，不斷強(qiáng)化外包工程安全管理，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2021〕43號(hào)），自治區(qū)應(yīng)急管理廳決定自2021年6月至12月，開(kāi)展全區(qū)金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治目標(biāo)
深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查、明查暗訪等重點(diǎn)工作任務(wù)，壓實(shí)外包工程企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化外包工程安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)全區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治內(nèi)容
（一）發(fā)包單位。1.是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；2.是否將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位；3.是否與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；4.是否及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項(xiàng)目和金額，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位；5.是否每半年對(duì)承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行一次檢查；6.是否將承包單位納入本單位的安全管理體系，是否存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任的行為；7.地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位是否超過(guò)3家，是否將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包；8.是否向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底或技術(shù)交底不清；9.是否建立外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對(duì)承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核；10.是否建立應(yīng)急救援組織，編制事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
（二）承包單位。1.是否取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，其資質(zhì)等級(jí)及范圍是否與所承攬工程相符；2.是否將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工；3.是否存在以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程；4.是否對(duì)所屬項(xiàng)目部每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，是否對(duì)項(xiàng)目部人員每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核；5.承包單位及其項(xiàng)目部是否依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員是否具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或者注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；6.項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是否兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是否到崗履職；新入職人員是否經(jīng)培訓(xùn)上崗，特種作業(yè)人員是否無(wú)證上崗；7.項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員是否與項(xiàng)目部上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)；8.是否及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位，不得挪作他用；9.是否按照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；10.是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，是否制定事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；11.是否向作業(yè)所在地的旗縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。
三、時(shí)間安排
（一）企業(yè)自查階段（7月10日前完成）
各旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會(huì)診，組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)對(duì)本企業(yè)外包工程進(jìn)行全面自查，對(duì)存在的問(wèn)題逐條落實(shí)整改。
（二）專項(xiàng)檢查階段（10月30日前完成）
各盟市應(yīng)急管理部門(mén)要成立專項(xiàng)檢查組，由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)有外包工程的央企所屬和采深超過(guò)800米或者單班下井人數(shù)超過(guò)30人的地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的專項(xiàng)檢查組，對(duì)轄區(qū)除盟市應(yīng)急管理部門(mén)專項(xiàng)檢查以外的其他地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全覆蓋檢查。要明確檢查組工作責(zé)任，細(xì)化檢查人員責(zé)任分工，對(duì)照發(fā)包單位和承包單位重點(diǎn)檢查內(nèi)容逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，檢查人員和被檢查單位雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)，并下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)依法依規(guī)進(jìn)行處罰處理。對(duì)專項(xiàng)整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的地下礦山，各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門(mén)要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
（三）督查抽查階段（12月31日前完成）
自治區(qū)應(yīng)急管理廳成立由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的專項(xiàng)督查組，對(duì)各盟市、旗縣地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)地下礦山企業(yè)外包工程自查、專項(xiàng)檢查及落實(shí)整改情況進(jìn)行抽查。對(duì)整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)推動(dòng)工作不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)，進(jìn)行約談通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確定主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為外包工程專項(xiàng)整治工作責(zé)任人，明確科（股）室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量或聘請(qǐng)相關(guān)專家組成檢查組，在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照總體進(jìn)度安排，對(duì)有外包工程的金屬非金屬地下礦山進(jìn)行全覆蓋檢查。要對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容對(duì)發(fā)包單位和承包單位進(jìn)行全面檢查，主要查找資質(zhì)能力、規(guī)章制度、責(zé)任落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、安全培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查考核以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面存在的深層次問(wèn)題，堵塞外包工程安全管理漏洞，建立健全外包工程安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各盟市應(yīng)急管理部門(mén)將外包工程專項(xiàng)整治工作方案于2021年7月12日前報(bào)送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
（二）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的發(fā)包單位“以包代管”，未將承包單位納入本單位安全管理體系，轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任的；承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程，承包單位超越資質(zhì)等級(jí)或范圍承攬工程的；仍然使用淘汰落后設(shè)備、工藝等違法違規(guī)行為的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。存在重大安全隱患的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門(mén)查處。對(duì)查出的重大隱患問(wèn)題既要建立臺(tái)賬，又要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，督促問(wèn)題隱患整改，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。
（三）及時(shí)報(bào)送信息。各盟市應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息報(bào)送，推動(dòng)形成一批管理制度和工作機(jī)制成果。從7月份開(kāi)始，每月4日前定期報(bào)送工作進(jìn)展情況（表格見(jiàn)附件）；12月10日前，將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
聯(lián)系人：舒立論，聯(lián)系電話：0471-4820243。
附件：金屬非金屬地下礦山外包工程專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
2021年6月22日
附件
金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位：（蓋章） 日期： 年 月 日
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非煤礦山總數(shù)（處）
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已檢查（處）
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發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題
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處罰情況
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總數(shù)
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金屬非金屬地下礦山
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總數(shù)
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金屬非金屬地下礦山
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總數(shù)
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存在轉(zhuǎn)包數(shù)
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存在資質(zhì)掛靠數(shù)
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下達(dá)文書(shū)（份）
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行政罰款（萬(wàn)元）
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停產(chǎn)整頓數(shù)（處）
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責(zé)令停止使用設(shè)備（臺(tái)、套）
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暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證（處）
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提請(qǐng)
關(guān)閉（處）
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對(duì)企業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)（人次）
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納入黑名單（處）
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開(kāi)展聯(lián)合懲戒（處）
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有外包
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無(wú)外包
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礦山個(gè)數(shù)
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項(xiàng)目部個(gè)數(shù)
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本期
典型
案例
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